未来十年我国城镇化水平还有多大的提升潜力

２０１２年我国城镇化率已达到５２．５７％，超过全球５２．０８％的平均水平（联合国数据，２０１２年）。目前，对我国城镇化未来潜力的判断有多种看法，不少人认为城镇人口过半后，城镇化的速度将要慢下来。对未来城镇化潜力的判断，关系到我们对劳动力市场、城市基础设施供给、城市空间布局、社会保障等方面的政策选择，需要有坚实的数据分析基础。城镇化率提高的源泉分别有城镇人口自然增长、农村剩余劳动力转移、农村留守人员迁徒等因素。本报告将通过一系列的测算，展望未来十年我国城镇化水平提高的潜力及其关键的影响因素。

　　未来城镇人口自然增长对城镇化率贡献较小

　　截至２０１１年，中国城镇人口达６．９０８亿。根据全国第六次人口普查数据（下文简称六普数据），在统计期内（２００９年１０月３１日—２０１０年１１月１日），城镇常住人口（包括持农村户籍的城镇常住人口）自然增长率为０．４２％。而国际经验显示，城镇化中后期城镇人口自然增长率还将进一步下降。我们利用联合国《世界人口展望２０１０》提供的中国人口的中估值数据，估算出到２０１２－２０２２年中国城镇人口年自然增长率为０．３％。据此，我们预计到２０２２年中国城镇人口将自然增长２３３０万人，未来十年每年城镇人口自然增长仅能为城镇化提高贡献０．１７个百分点。

　　

考虑农业技术进步因素，目前我国还有超过１亿的农村剩余劳动力

　　目前对我国农村剩余劳动力规模并无一致的判断。支持中国已出现刘易斯拐点的学者，如都阳和王美艳（２０１２）、李稻葵和徐翔（２０１２）等，认为中国农村剩余劳动力已远非无限供应，仅余４０００多万。另一些学者（如糜韩杰、马晓河、马建蕾等）虽承认物品国农村剩余劳动力在减少，但估算出的数据仍在１亿以上。绝大多数研究没有考虑“农业技术进步”因素，但农业技术进步会不断减少对农业必要劳动力的需求，从而增加剩余劳动力。本报告通过“能量转化法”引入农业技术进步因素，进而估算出当前中国农村剩余劳动力及未来变动趋势。

　　——基于２００８年ＣＨＩＰ数据对当年农业必要劳动力的估算

　　基于数据可得性的原因，我们首先运用农业劳动日需求法估算２００８年农业必要劳动力。根据《中国统计年鉴》，２００８年农村的农业劳动力为２．９５亿人（剔除了城镇农业劳动力）。根据２００８年的中国家庭收入调查数据（以下简称ＣＨＩＰ数据），当年农村劳动力平均工作天数为１８３天，其中只有２５天不是从事农业，由此可知当年每个农业劳动力平均干１５８天农活。因此，我们可以得出２００８年农业的总劳动时间为４６６．３０亿个工作日。

　　对农业劳动力合理工作负荷而言，理论界较为一致的意见是年平均２７０个工作日是较为合适的（王检贵、丁守海，２００５），我们将此作为一个农业必要劳动力的年标准劳动量。用２００８年农业总劳动时间（４６６．３０亿个工作日），除以一个农业必要劳动力的年标准劳动量（２７０个工作日），我们得出了２００８年农业必要劳动力为１．７２７亿人。

　　——农业技术进步释放出农业剩余劳动力

　　农业技术进步表现为农业机械化程度的提高，农业机械使用得越多，农用柴油消耗量也越大。而完成一项农业劳动需要耗费一定的能量，它既可以来自于劳动者体力活动所消耗的热量，也可以来自于农业机械所消耗的能源。因此，我们可以认为农用柴油消耗量越大，农业机械对农业劳动力的替代程度就越高。由此，我们借“能量”这座桥梁，建立起农业技术进步与必要劳动力之间的联系。

　　根据《中国农村统计年鉴》，２０１１年，中国农用柴油消耗量为２０５７．４万吨，比２００８年增加了１６９．５万吨，经能量单位标准化后的数值是１．７３万亿千卡。而根据中国营养学会发布的《中国居民膳食营养素参考摄入量》，极重度劳动者每天消耗的热量为４０００千卡，我们将其视为农业必要劳动力劳作１天贡献的能量。因此，每个农业必要劳动力劳动一年（２７０个工作日）所释放的能量为１０８万千卡。这样，我们可以估算出２００８—２０１１年新增的农用柴油，大致可以替代１６００万的农业必要劳动力，从而使中国农业必要劳动力在２０１１年下降到１．５６７亿人。

　　根据《中国统计年鉴》，２０１１年中国从事农业的劳动力为２．６５９亿人，剔除城镇从事农业的３６０万人，则农村农业劳动力为２．６２４亿人。扣除前面估算的农业必要劳动力后，２０１１年中国的农村剩余劳动力大致在１．０５７亿人。

　　——到２０２２年中国剩余劳动力的总规模

在此基础上，我们还将预测到２０２２年我国累积剩余劳动力的总规模。为此，我们要进行两方面的工作：

一是预测未来农业技术进步对劳动力的替代。从１９９８年到２０１０年的１３年间，中国耕种收综合机械化水平由３０．３９％提高到５２．２８％，特别是从２００５年来增长较快。我们预计未来中国农业机械化水平仍将继续提高，但鉴于中国优质耕地少（中低产田与高产田的比例约为７∶３），有很多地区不具备大面积应用农业机械的条件，近年来较高的增速有可能放缓。因此，我们预计未来十年农用柴油年均新增３０万吨，每年可替代２８３万的农业劳动力。

　　二是预测未来净增农村劳动力。根据六普数据，到２０２２年，农村将有９０４７万人从儿童（５－９岁、１０－１４岁年龄组）进入劳动年龄，有８４４３万农村劳动力陆续达到６５岁的“退休”年龄，期间净增６０４万农村劳动力。

　　以上两个因素对中国剩余劳动力分别产生一增一减的影响，从而使得到２０１２—２０２２年期间中国累积的剩余劳动力达到１．４２８亿人。由此可以看出，考虑了农业技术进步因素之后，我国剩余劳动力的“蓄水池”的空间仍比较大。

　　

作者单位：国务院发展研究中心“我国近中期经济社会发展的特征、挑战与战略选择研究”课题组

文章来源：中国经济新闻网