审计署：地方债增速放缓 管理制度欠善 存在借新还旧

中国审计署继去年披露截至去年6月底地方政府债务后，审计署最新报告进一步披露近况，从对去年6月底以来的变化情况看，地方政府性债务增长有所放缓，但存在管理制度不健全，借新还旧数额较大等问题。

　　审计署审计长刘家义在全国人大会议上，报告《2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况》，当中提及政府性债务审计情况。他表示，2013年6月底至2014年3月底，审计的9个省本级和9个市本级政府债务余额增长3.76%，比去年前6 个月平均增速下降7个百分点。

各级政府负债30万亿

　　审计署去年已对全国政府性债务情况进行全面审计，结果显示，截至去年6月底，包括或有债务在内的地方债总额为17.9万亿元（人民币．下同），除地方债外，中央政府债金额为12.4 万亿元，合计全国各级政府负债总额30.3万亿元。

　　审计发现，目前政府性债务存在的问题，包括政府性债务管理制度尚不健全、省本级债务借新还旧数额较大，以及个别地方债务举借和使用不规范。

　　审计报告指出，目前各类政府性债务管理分别由财政部不同业务司局负责，尚未归口统一管理，境外发行人民币债券等制度也不够健全。审计的9个省本级和9个市本级中，两个未制订政府性债务综合管理制度，9个未制订政府性债务风险预警制度。

　　而且省本级债务借新还旧数额较大。去年6月底至今年3月底，9个省本级为偿还到期债务举借新债579.31亿元，但仍有8.21 亿元逾期未还。

　　相对而言，9 个市本级由于去年土地出让收入增长，债务负担有所减轻。审计又发现，个别地方债务举借和使用不规范。去年6月底以来，4个市本级违规由政府担保或不合规抵押融资157亿元，违反合同约定把108.62亿元债务资金用于房地产开发或其他项目建设等。

　　此外，4 个省市本级还通过非公开定向融资工具、私募债等新方式举债69亿元。

94亿棚改资金遭挪用

　　财政部部长楼继伟表示，下一步要切实加强地方政府性债务管理。人行副行长刘士余指出，当前金融风险总体可控，下一阶段继续加强地方融资平台债务、各类影子银行业务等风险领域的监测分析，对当前重点民生工程保障房建设，审计发现，涉及93.7亿元棚改资金被挪用骗取。有38个单位骗取套取棚户区改造资金15.41亿元，有237个项目或单位将78.29亿元挪用于市政设施、园区开发等。

　　中央致力打击「三公」消费后，审计结果显示，部门在去年预算执行情况总体较好，「三公」经费和会议费财政拨款支出比上年下降22.93%。