新一届政府简政放权 六成任务已完成

　　2013年3月17日，李克强在首场记者招待会上答记者问。新京报记者 韩萌 摄

　　从去年3月至本月，国务院取消和下放的行政审批项目已达362项。仅用一年时间，新一轮行政审批制度改革已完成过半任务。

　　去年3月17日，十二届全国人大一次会议闭幕后，李克强在回答记者提问时表示，这次改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权。如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场；社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。

　　国家行政学院教授许耀桐等受访专家表示，过去一年，新一届政府将机构改革与职能转变、简政放权有机结合，以行政审批制度改革为“敲门砖”和“突破口”，改革成效正在显现。

　　国务院常务会议部署简政放权

　　2013年3月18日

　　会议决定取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项，取消一批对各类机构及其活动的认定等非许可审批事项等。

　　2013年4月17日

　　会议要求抓紧清理取消和调整行政审批项目，并向社会公开，激发民间投资和社会创业热情。

　　2013年4月24日

　　会议决定第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。对取消审批的事项，要相应加强事中事后监管。

　　2013年5月6日

　　会议决定在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上，再取消和下放62项行政审批事项。

　　2013年5月31日

　　会议讨论通过了《税收征收管理法》等12部法律的修正案草案和国务院关于废止、修改部分行政法规的决定草案。

　　2013年6月19日

　　机构改革涉及的新组建部门“三定”已全部完成。在这些部门“三定”中又取消和下放了32项行政审批等事项。

　　2013年9月25日

　　为深入推进政府职能转变，持续释放改革红利，会议决定再取消和下放75项行政审批事项。

　　2013年10月25日

　　会议部署推进公司注册资本登记制度改革，降低创业成本，激发社会投资活力。

　　2013年12月4日

　　围绕落实审批制度改革，通过修改一批法律的议案，会议决定修改部分行政法规。

　　2014年1月8日

　　会议决定推出深化行政审批制度改革三项措施。一是公开国务院各部门全部行政审批事项清单，二是清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项，三是重点围绕生产经营领域，再取消和下放70项审批事项。

　　9次国务院常务会议敲定“名单”

　　去年3月17日，在十二届全国人大一次会议闭幕后的记者见面会上，刚当选国务院总理的李克强承诺，“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上”。自此，新一轮行政审批制度改革拉开序幕。

　　此后，在11个重要会议上，李克强对行政审批制度改革做出部署，其中9个是李克强主持召开的国务院常务会议，9次会议敲定了取消和下放的行政审批项目“名单”，出台了严格控制新设行政许可等措施。

　　另两个重要会议分别是国务院机构职能转变工作全国电视电话会议、地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议。在这两次会议上，李克强提出“凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担，政府办事不养人、不养机构”等要求。

　　在国务院的带动下，去年3月至今分5批，取消和下放了362项行政审批项目。

　　本届政府成立之初，国务院各部门的行政审批事项共计1700余项，取消和下放其中的1/3，就是567项。截至目前，本轮行政审批制度改革用一年时间，完成了6成任务。下一步需要取消和下放的行政审批项目约205项，“消化”这205项，还有4年时间。

　　“市场能办的，多放给市场”

　　去年，李克强曾经表示，市场能办的，多放给市场；社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。

　　许耀桐表示，行政审批制度改革是政府革自己的命，极易变为“数字游戏”，边减边增、明减暗增。此外，先取消和下放的往往是容易消减的项目，接下来的才是与部门核心利益息息相关的“硬骨头”。

　　怎样啃下“硬骨头”？1月8日，李克强主持召开国务院常务会议时提出了解题路径：公开全部行政审批事项清单，防止边减边增、明减暗增；非行政许可审批事项确需保留的，通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止，今后不得在法律法规之外设立面向社会公众的审批事项。他还要求，改变管理方式，加强事中事后监管，切实做到“放”、“管”结合。

　　十余省份制定“削权”目标

　　许耀桐认为，在公开行政审批权清单等制度的保证下，预计今年仍将保持去年的改革力度，地方政府如何跟进是今年的重点问题。

　　去年11月，李克强也谈到了地方改革的重要性，“如果说中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，如果上动下不动、头转身不转，政府职能转变和机构改革就可能变成‘假改’、‘虚晃一枪’”。

　　他说，这次地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”。接，就是把中央放给市场的权力接转放开，把中央下放给地方的职能接好管好；放，就是把本级该放的权力切实放下去、放到位；管，就是把地方该管的事情管起来、管到位。

　　初步统计，截至昨日，上海、山西、海南、成都、兰州等10余个省份都制定了行政审批制度改革的年度计划。例如海南，投资建设项目审批的时限计划从799天压缩为37天，兰州和成都都将推行“权力清单”制度。

　　●这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。

　　●落实好职能转变要求，必须依靠严明的纪律和有效的监督。改革要公开透明进行，把取消、下放和保留的行政审批事项，适时以适当方式公开，接受舆论和社会的监督。

　　●现在经常有这样的情况，一个项目，可以批给张三，也可以批给李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。这种自由裁量的随意性，不利于建设公平竞争的市场环境，也容易滋生腐败。　　——李克强

　　本版采写/新京报记者 王姝 李丹丹